總結(jié)成績 查找差距增添措施
加快推進(jìn)我市教育體制改革
市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 劉濤
市教育局黨委書記、局長
2013年12月23日
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，我代表市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，就近年全市推進(jìn)教育體制改革工作情況作簡要報(bào)告，并對(duì)明年及今后一個(gè)時(shí)期教育體制改革工作講一些設(shè)想。
一、全市教育體制改革推進(jìn)情況
近年，我市教育體制改革主要集中在三個(gè)層面：一是承擔(dān)了“川滇黔渝結(jié)合部教科城規(guī)劃建設(shè)”和“完善民辦教育發(fā)展扶持政策”兩個(gè)省級(jí)教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目；二是根據(jù)《瀘州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》確定的教科城建設(shè)、民辦教育扶持政策、素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育辦學(xué)模式、義務(wù)教育投入保障機(jī)制、學(xué)前教育、終身教育、現(xiàn)代學(xué)校制度、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)等十大改革試點(diǎn)，在各區(qū)縣、各學(xué)校自行申報(bào)的基礎(chǔ)上，市上遴選確定了20個(gè)項(xiàng)目作為市級(jí)項(xiàng)目，同時(shí)各區(qū)縣也自選確定了一些改革項(xiàng)目，如瀘縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管體制、江陽區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)（街）教育管理模式等；三是大面積推動(dòng)以“三開減負(fù)三開放”、課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)改革、感恩奮進(jìn)、陽光體育等為重點(diǎn)的16項(xiàng)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)，全市有217所中心校以上學(xué)校承擔(dān)著市和區(qū)縣的試點(diǎn)工作。實(shí)施近三年來，取得了良好的進(jìn)展和成效，有力助推了各級(jí)各類教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)的義務(wù)教育均衡發(fā)展呈現(xiàn)新景象。承擔(dān)市級(jí)項(xiàng)目的江陽區(qū)實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展”，三年規(guī)劃投入8億元，目前已完成投入4億多元，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件大為改善。此外，瀘縣今年12月25日將率先接受省政府驗(yàn)收。其他各區(qū)縣也在奮力推進(jìn)，全市已有近三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)市上驗(yàn)收確定為義務(wù)教育均衡發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們欣喜地看到，各級(jí)政府教育投入保障機(jī)制進(jìn)一步健全，教育投入力度更大，僅今年全市教育民生工程總投入近10億元。
（二）學(xué)前教育有新探索。三年攻堅(jiān)行動(dòng)取得顯著成效，全市新建、改擴(kuò)建公民辦幼兒園80多所。瀘縣實(shí)施的“加強(qiáng)幼兒園建設(shè)，提升幼兒保教水平”進(jìn)展較好，在管理體制機(jī)制、幼兒教師配備、幼兒園場所建設(shè)等方面都有新舉措，起到了示范作用。
（三）教育質(zhì)量有新提升。最近教育部公布了對(duì)全國各地區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估報(bào)告，我市接受抽查的瀘縣、納溪區(qū)相關(guān)指標(biāo)高于全國平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)，充分說明我市教育教學(xué)質(zhì)量已達(dá)到一定的高度。古藺縣實(shí)施的“大面積提高山區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的途徑和辦法”取得較好進(jìn)展，教育質(zhì)量整體提升較快。江陽、瀘縣、龍馬潭教育質(zhì)量穩(wěn)健提升，合江、納溪、敘永教育質(zhì)量也快速提升。
（四）素質(zhì)教育成果紛呈。最近，我市已被教育部確定為全國中小學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為全國30個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，四川也僅成都、瀘州兩市位列其中。江陽區(qū)實(shí)施的特色學(xué)校建設(shè)初顯成效。全市各級(jí)各類學(xué)校按照市教育局提出的素質(zhì)教育的16項(xiàng)改革措施，以推進(jìn)“三開減負(fù)三開放”、課堂教育結(jié)構(gòu)改革、感恩美德教育、陽光體育活動(dòng)為抓手，全力推進(jìn)素質(zhì)教育，亮點(diǎn)紛呈、起色很大。
（五）職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培訓(xùn)模式有新亮點(diǎn)。瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)施的中職教育校企合作辦學(xué)研究、古藺職高實(shí)施的中職教育集團(tuán)化辦學(xué)研究、瀘職院實(shí)施的區(qū)域職教一體化研究、合江少岷職校實(shí)施的校企一體化、中高職銜接等項(xiàng)目都在體制機(jī)制上有新突破。市教科所、“9+3”辦牽頭實(shí)施的探索“9+3”藏區(qū)學(xué)生管理規(guī)律提高教育教學(xué)質(zhì)量已進(jìn)入結(jié)題階段。
（六）終身教育體系建設(shè)不斷深入。瀘州電大實(shí)施的大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育構(gòu)建開放式繼續(xù)教育體系，已初具成果。
（七）民辦教育發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。我市承擔(dān)的“完善民辦教育發(fā)展扶持政策”省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目獲得省教改領(lǐng)導(dǎo)組的充分肯定，特別是市委主要領(lǐng)導(dǎo)近期對(duì)民辦教育發(fā)展提出新的要求后，改革意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，市級(jí)相關(guān)部門和區(qū)縣行動(dòng)更快、力度更大。
龍馬潭區(qū)實(shí)施的“完善政策保障措施支持民辦教育發(fā)展”市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，在支持民辦學(xué)校用地、師資、招生等方面有明顯突破。各區(qū)縣也在不斷加大扶持民辦教育力度。
（八）教科城建設(shè)取得顯著進(jìn)展。該項(xiàng)目是我市貫徹落實(shí)《中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部教育培訓(xùn)中心的重頭戲，也是市政府和省教廳共建項(xiàng)目、省教育體制改革重點(diǎn)項(xiàng)目、省重點(diǎn)工程。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過各方共同努力，取得良好進(jìn)展。已完成相應(yīng)規(guī)劃，今年6月正式動(dòng)工建設(shè)，目前已完成投資4億多元。
（九）現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)作出有益探索。以“依法治校”為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)不斷推進(jìn)，瀘州老窖天府中學(xué)實(shí)施的“管辦評(píng)分離”、瀘州高中實(shí)施的“現(xiàn)代學(xué)校制度研究”都有一定進(jìn)展，取得階段性成果。
（十）拔尖生培養(yǎng)有一定進(jìn)展。瀘州高中實(shí)施的拔尖生培養(yǎng)模式改革取得一定成效。
總之，通過各類試點(diǎn)項(xiàng)目的深入實(shí)施為帶動(dòng)，全市各級(jí)各類學(xué)校創(chuàng)造了一系列可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在教育體制機(jī)制上有新突破，事業(yè)上有新發(fā)展，質(zhì)量上有新提高。
二、存在的突出問題和困難
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也十分清楚地看到，在推進(jìn)教育體制改革工作中還存在一些突出困難和問題：
（一）一些區(qū)縣和項(xiàng)目單位對(duì)體制改革重視不夠，表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不完善，方案設(shè)計(jì)欠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，推進(jìn)措施不具體，配套政策不落實(shí)，群眾參與面不夠。
（二）多數(shù)項(xiàng)目僅僅停留在試點(diǎn)單位內(nèi)部推進(jìn)上，沒有完全形成“政府主導(dǎo)、部門合力、試點(diǎn)單位具體落實(shí)”的推進(jìn)機(jī)制。一些制約改革試點(diǎn)的瓶頸問題沒有大的突破。
（三）部分項(xiàng)目流于形式或僅停留在工作層面，或是把改革試點(diǎn)項(xiàng)目作為科研性課題來對(duì)待。既不注重頂層設(shè)計(jì)，也不注重體制機(jī)制的建立與完善，僅把改革試點(diǎn)作為一個(gè)筐，將日常工作往筐里裝，沒有處理好一般性工作與改革、科研與實(shí)踐的關(guān)系。
（四）多數(shù)項(xiàng)目資料不規(guī)范，呈現(xiàn)改革成果的典型案例不充分。
（五）相關(guān)部門對(duì)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)和督促不夠。
三、今后工作建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。教育要發(fā)展，改革是動(dòng)力、是根本。黨的十八屆三中全會(huì)明確要深化教育領(lǐng)域改革，提出了一系列改革措施和要求，推動(dòng)教育改革，是教育工作的核心內(nèi)容之一，是各級(jí)政府和相關(guān)職能部門、學(xué)校的重要職責(zé)任務(wù)。
（二）項(xiàng)目單位要正確處理好四個(gè)關(guān)系
一是處理好一般性工作與改革實(shí)踐的關(guān)系。
二是處理好教育科研與改革實(shí)踐的關(guān)系；
三是處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系；
四是處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。
（三）各試點(diǎn)項(xiàng)目要高度重視體制機(jī)制的建立與完善。所謂改革，就是要革除固疾、解除束縛、突破現(xiàn)狀，因此重在著力于建立完善新的有利于促進(jìn)發(fā)展的體制機(jī)制。
（四）相關(guān)職能部門加大支持力度。改革是對(duì)既有利益格局和政策的調(diào)整與完善。要順利推動(dòng)改革并取得成功，必須有相應(yīng)的配套政策措施。因此，需要在政策突破上給予試點(diǎn)項(xiàng)目單位更大支持，特別是對(duì)改革中涉及的人、財(cái)、物和土地、規(guī)劃建設(shè)等瓶頸問題，要給予關(guān)注和關(guān)心，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予更大空間。各項(xiàng)目單位也要主動(dòng)向政府和相關(guān)職能部門匯報(bào)工作進(jìn)展情況，爭取政策支持。
（五）加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室，市教育局各相關(guān)科室要根據(jù)職能職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)和督促以及評(píng)估、驗(yàn)收、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等工作。
（六）做好改革項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。一方面，各區(qū)縣、各項(xiàng)目單位要根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于促進(jìn)教育綜合改革的精神，結(jié)合本地本校實(shí)際，對(duì)已承擔(dān)的教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)充完善實(shí)施方案；另一方面，要結(jié)合新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，適時(shí)、適當(dāng)增加一些必要的改革項(xiàng)目，自加壓力，謀求突破，促進(jìn)發(fā)展。
同志們，教育改革的任務(wù)光榮而艱巨。我們堅(jiān)信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，通過全市教育系統(tǒng)的不懈努力，一定能將我市教育綜合改革推向一個(gè)新階段，真正辦好人民期盼、滿意的瀘州教育，真正奠定川滇黔渝結(jié)合部教育培訓(xùn)中心地位。